法治是最好的营商环境。过去，“多头执法、重复检查”是许多企业经营中面临的痛点，执法部门各自为阵、轮流检查，企业则疲于应付，这种分散执法模式既加重企业负担，也消耗基层精力，更侵蚀营商环境法治根基。如何破解监管痛点，为企业减负松绑？

2025年，武昌区在全市率先按下“综合查一次”改革“快进键”，以“进一次门、查多项事、一次到位”的创新执法模式，让企业在发展赛道上轻装快跑，为优化营商环境写下生动注脚。2025年全区实现涉企检查频次同比下降36.4%，企业获得感显著提升，工作做法被《中国法治》推介，在全市作经验交流。

▲区卫健局联合市监、医保、环保部门，对武汉美莱医疗美容医院（武汉美莱口腔门诊）开展联合检查。

对于企业而言，少一些“打扰”，才能多一些发展的精力。为切实解决多头执法扰企这一难题，武昌区着眼“查什么、谁来查”，做精“减法”，推动执法资源精准配置、集约使用。

▲区城管局联合市监、消防部门对四季美汤包开展联合检查。

聚焦涉企执法重点领域，以监管对象为中心，按照“时间相近、内容相关、方式相似、事项相融”原则，将15个部门的132个检查事项进行整合，首批精准绘制了食品药品、卫生健康、安全生产、生态环境等8类25个高频“综合查一次”场景。

与此同时，将“综合查一次”与信用分类结果应用绑定，将监管资源更多投向信用等级较低、风险较高的领域，对信用良好、风险较低的企业，降低检查频次，优先采用非现场检查，做到“无事不扰”，实现由“平均用力”向“精准发力”转变。如区市监局2025年发起双随机抽查任务52个，应用信用分级分类结果占比90.38%。

“以前每年要接受多个部门的轮番检查，现在好多了，多个执法部门一起来，我们不用频繁迎接检查，轻松多了！”武昌区一家养老机构负责人直言道。2025年，武昌区民政局联合市监、卫健、消防、城管等部门检查养老机构11家，对服务质量、食品安全、疫情防控、燃气安全、消防安全等进行一次彻查、全面体检。

▲区民政局联合城管、市监、消防等部门检查辖区一家养老机构。

对于执法部门而言，长期面临基层执法资源与监管任务不匹配的矛盾，如何打破部门壁垒，提升执法监管的及时性、精准性，是当前亟需破解的关键课题。对此，武昌区着眼“怎么查、如何联”，做强“加法”，构建权责清晰、运转高效的联合执法体系。

切实规范“综合查一次”流程，统一检查前“部门互商、事先报备、联合告知”事项，明确检查中“亮码入门、全程记录、一次采集”的要求，规范检查后“统一反馈、分别处理、结果互认”的程序，平均入企检查时间减少50%。同时建立了日常协作、联络会商、回访监督等工作机制，及时高效地解决“综合查一次”工作推进中的疑难复杂问题。

2025年，多个行业领域通过“综合查一次”实行联合监管，比如燃气安全领域，城管、公安、市监、消防、街道等多个部门协同配合，建立常态化联合执法机制，实现城镇燃气生产、经营、储存、运输、使用全链条监管，对辖区内全部24家瓶装液化石油气供应站点和辖区内餐饮用户开展了集中安全生产专项检查。再比如卫生健康领域，区卫健局联合市监、医保、环境等部门对辖区12家医疗机构开展联合检查。执法人员表示：“与其他部门进行联合检查，既能减轻企业负担，又能提高检查效率，还能实现部门之间的信息互通，有助于提高监管质效。”

▲2025年5月，武昌区出台“综合查一次”制度文件。

针对传统行政执法中存在的“重处罚、轻教育”“重管理、轻服务”等问题，武昌区积极转变理念，着眼“怎么罚、如何帮”，做优“乘法”，探索构建刚柔并济、法理相融的包容审慎监管新机制。

“综合查一次”不仅仅是监管方式的革新，更是政府角色从“管理者”向“服务者”的深刻转变。减少入企频次不等于放松监管，而是要通过刚柔并济的执法模式，实现执法监管与企业发展的双赢。在推进“综合查一次”的过程中，武昌区执法部门大力推行“检查+指导”“执法+服务”，帮助企业排查风险隐患，引导市场主体合法经营。

▲区市监局联合城管、卫健、水务等部门检查辖区一家餐饮企业。

2025年9月，大堤口地块房建项目负责人给区水务局送来一面锦旗，对其主动服务企业点赞。区水务局聚焦企业“反复迎检”痛点，大力推行“联勤免扰”工作机制，检查频次下降50%，审批时间缩短60%，收到企业锦旗9面，企业满意率达100%。今年1月，区应急局联合市监、公安、卫健、环境、城管等多个部门，对辖区加油站开展“综合查一次”联合执法，检查现场对企业提出合规经营指导，中国石化销售股份有限公司湖北武汉水果湖加油站负责人表示：“这种‘检查+指导’的模式，让我们知道问题出在哪，也明白该怎么改，比以前单纯的‘挑毛病’管用多了！”

多个部门积极探索创新执法模式，深入推行包容审慎执法监管，比如：区市监局积极推行事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚“三项机制”；区行政审批局推出“联消联办”和“民科微”小程序在线办创新服务；积玉桥街将执法融入服务，执法人员化身企业“零号员工”，主动靠前服务，解决企业发展难题。

“综合查一次”，表面是检查频次的压减，内核实为治理效能的提升。企业省下的是迎检时间，赢得的是发展空间；基层卸下的是协调重负，提升的是服务质效。下一步，武昌区将持续深化“综合查一次”改革，持续拓展场景清单、优化工作流程、提升监管质效，为全市全力打造“五个中心”、全面建设现代化大武汉提供更加坚实有力的法治保障！